2009年3月16日

其實只是公務員倫理基本要求

(刊載於中國時報 2009-03-17 時論廣場「名人」觀點,這邊有改一些錯別字)

石之瑜教授昨日大作〈其實是自由與極權的選擇〉中認為對於公務員作思想查核是權國家才出現的現象。然而,郭冠英案件中所存在的爭議,卻根本不過是公務員最基本的倫理規範要求而已,而與國家自由或權與否無涉。

大法官曾於釋字第一九九、二五四號解釋中針對當時黨外國大代表不願宣誓效忠憲法的爭議,宣告國大代表必須宣示效忠憲法才能行使職權。這其中道理不證自明:倘若一個行使公權力的人不願遵守憲法對於行使公權力限制的相關規定,那麼又如何保證他未來不會對人民不利?忠誠義務便是這麼來的,要求行使公權力之人忠誠於憲法、國家及人民,以保障人權。

回到郭冠英的案件。或許有人問,這不是他的言論自由嗎?仇恨言論該管制嗎?的確,仇恨言論管制與否一直是法學領域中一個極為困難的問題,而依據歐陸模式與美國模式又有不同的標準,到目前尚未有定論。但是本事件問題不在於仇恨言論是否為言論自由所排除,而在於公務員倫理要求。郭冠英在文章中發表許多種族仇恨言論,在言詞間所顯現的種族優越主義中心思想之下,呈現的是對於憲法第五條及第七條的不認同。人民當然不能忍受一個不願遵守憲法而歧視自己人權與尊嚴的公務員,此類公務員不適任乃是理所當然的。

或許又有人會問,那只是他私底下匿名而發的言論而與公事無涉,有必要處分他嗎?事實上,公務員倫理規範並非只是道德性教條宣示,而是為了使社會制度更完善、更健全而必須存在的。人間不是天堂,而人也不是天使,人必然無法在行為時完全將自己的「已然」與「應然」切割清楚;郭冠英也不是「化身博士」,期待他擁有「海德先生」的人格的同時總以「傑克醫師」的面目處理人民事務總是危險的,這樣的官吏在行政事務上總脫不了對人民差別待遇甚而侵權的可能。

而倫理規範存在正是要處理這類存在於「已然面」與「應然面」間模糊地帶的爭議問題,將現實中存在的各種不穩定負面因素排除,以維持制度上最起碼表面公平。

因此,郭冠英不是不能擁有自己的思想自由或言論自由,但是為了排除郭冠英在公權力行使上對人民產生各種不利益的可能,以維持制度的最起碼表面公平性與維護人權,將之處分乃不得不為,而這正是公務員倫理規範最基本的要求,依此才能建立一個「起碼較好的社會」。

(作者江廷振為政治大學法律系學生)

--

後記

其實倫理規範的本質重要性一直容易為人所忽略,認為他只是教條宣示。但實際上絕不是如此的。

為什麼醫生要避免和藥商接觸?
為什麼法官禁止參與政黨活動,避免公開發言?
為什麼律師禁止雙方代理?

我們總不能期待醫生在接觸藥商之後,總會持平開藥,不會多用藥商的藥。
我們總不能期待法官參與政黨活動的同時,總能夠公平審判。
我們總不能期待律師為一方做出辯護之後,又能同時考量到另一方而做出回應。

倫理規範的存在就是為了解決這些問題而產生的。正因為人不是天使,在處事上一定會與自己各種因素牽扯上關係,所以需要倫理規範來維持「最起碼的表面公平」。

此外,「公務員忠誠」到底要到什麼樣的程度?各種見解都有,但大體上一致肯認的是,即便對「憲章」有不認同,但是對於「憲律」,特別是基本人權章,是必須認同的。

最後,希望台灣社會不需要再出現任何的歧視言論了,這些言論的出現,只能說是社會不幸。

--

Read More:

〈公務員與政治中立、專業精神──以公務作為身份、兼業、職業或志業?──by 米那娃之梟〉一文對於「忠誠義務」的源由有更詳細的說明。

2 則留言:

  1. 原來你就是....發現你來看過我的blog,真是感到榮幸!

    回覆刪除
  2. 我只是幫原PO轉貼而已 :D, 實在是太客氣了。

    回覆刪除